——2022年9月29日在合江县第十七届人大常委会第五次会议上

合江县监察委员会主任    夏泽龙

合江县人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，我代表合江县监察委员会报告整治群众身边腐败问题专项工作情况，请予审议。

习近平总书记多次强调，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和打击什么；人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不移反对腐败。自2018年2月国家监察体制改革以来，县委坚决贯彻习近平总书记关于整治群众身边腐败问题重要指示批示精神，始终把整治群众身边腐败问题作为党风廉政建设和反腐败工作重要内容，系统谋划、一体推进、狠抓落实。县人大及其常委会积极支持监察机关依法履职、有力监督，为开展群众身边的腐败整治工作提供重要保障。县监委始终站稳人民立场，依法履行宪法和监察法赋予的职责，聚焦群众反映的痛点难点问题加强监察监督，取得了阶段性成效。截至2022年9月，全县监察组织共处置群众反映强烈的突出问题637个，政务处分251人，移送司法机关17人，挽回经济损失715.97万元，收缴361.83万元。全县监察组织信访举报和检举控告总量整体呈下降趋势，党风廉政建设社会评价指数迈入“全省第一梯队”。县纪委监委机关荣获全省脱贫攻坚“先进集体”、全市纪检监察系统首个“记二等功公务员集体”、全市信访工作“先进集体”等荣誉。

一、工作主要情况及成效

（一）扭住关键织密监督网络，监察监督实现精准有效

一是压实主体责任。县委牵头抓总，有力有序推进国家监察体制改革，如期完成人员转隶、机构组建，成立19个派驻（出）机构，综合监督46个县级部门，21个镇（街道）设立县监委派出监察室，239个村（社区）设立村监委，构建起县、镇（街道）、村监察监督全覆盖网络，有力打通监察监督“最后一公里”。县委主要领导带头履行主体责任，23次主持召开县委常委会研究群众身边腐败问题整治工作，并将其纳入党风廉政建设和反腐败工作意见、党委政府目标绩效考核重要内容，层层压实各县级领导、县级部门和镇（街道）党组织的主体责任，推动全县上下实现同频共振、同题共答。

二是强化协同联动。充分发挥反腐败协调小组作用，建立健全线索移送、信息共享、案件通报等制度机制6项，强化纪法贯通、法法衔接，形成惩治腐败的整体合力。加强县监委与财政、发改、住建、农业农村、自然资源和规划等职能部门的协作配合，围绕惠民工程项目建设、惠民资金发放、惠民政策落实等重点工作，开展联合监督检查，督促各职能部门压实监管责任，深化系统治理。充分发挥“室组”联动监督、“室组地”联合办案作用，将全县21个镇（街道）纪（工）委和17个派驻机构划分为五个片区，由委机关纪检监察室分别联系指导开展专项监督检查、以及重大腐败案件查办，将有限的监督力量进行整合，实现攥指成拳、凝聚工作合力。

三是延伸监督“触角”。畅通诉求搜集反映渠道，在全县范围内设置“码上举报”24处，聘任特约监察员12名、党风政风监督员239名，创新“吐槽大会”模式清理各类“奇葩证明”，广泛收集群众关心关注的“痛点”“槽点”问题，基层监督工作举措被中央电视台《新闻直播间》报道。打造“阳光监督”新模式，充分调动人大监督、政协监督、监察监督、媒体监督、群众监督等力量，连续四年精心组织开播《阳光问廉》全媒体直播节目，共开播县乡专场7期，曝光民生问题30个，问责49人，推动工程建设、民生保障等领域侵害群众利益的突出问题得到有效整治，促进政治效果、纪法效果、社会效果得到有机统一。

（二）紧盯重点开展专项整治，治理成效得到显著提升

一是开展扶贫领域腐败问题专项治理。聚焦打赢脱贫攻坚战，连续三年开展扶贫领域腐败问题专项治理。建立最严问责机制，细化出台《脱贫攻坚工作问责暂行办法》，组建19个纵向监督检查组、4个精准巡访组，围绕扶贫政策落实、专项资金使用、项目实施管理、驻村帮扶等重点工作深入基层一线开展大排查、大巡访，依托市县纪检监察干部下沉督导开展安全饮水、安全住房、农村道路“三项整治”，依法查处76人，清退返还群众资金42万元，为合江率先在乌蒙山片区实现脱贫摘帽提供坚强保障。

二是开展重点领域突出问题系统治理。聚焦疫情防控、森林防灭火、安全生产等群众关心关注的大事要事加强监督检查，查处27人，切实守护群众生命财产安全。聚焦发改、住建、医疗、人防、人社、经信等领域侵害群众利益的突出问题开展系统治理，督促75名党员干部主动说清问题，追缴退赔资金57.73万元，促进行业规范管理。聚焦惠民惠农财政补贴资金发放，开展“一卡通”管理问题专项治理，在全市率先将40项惠民惠农补助纳入“一卡通”发放，出台文件规范代持代管等“人卡分离”问题，确保每一分惠民资金都不折不扣发到群众手中。聚焦粮食购销领域腐败问题开展专项整治，处置问题线索5件，查处2人，推动粮食系统查改流程管控、责任落实等方面的深层次问题。聚焦“打伞破网”开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，对涉黑涉恶案件开展“一案三查”，处置问题线索60件，查处36人，完成“线索清仓”“伞网清除”。

三是大力推动实施“民心守护”工程。建立群众诉求联动解决机制，与公安、信访等部门开展联合督查，督促主责部门和属地党委采取有力措施解决证照“应办未办”、补贴工资“应发未发”、惠民项目“应建未建”、旧城改造“应改未改”等群众反映的突出问题98个，做法成效被《人民日报》等主流媒体宣传报道，赢得九支、白沙等地群众赠予锦旗、点赞称好。开展优化营商环境“清上加亲”专项监督，在重点企业设置“营商环境观察员”，与“企业服务专员”联动收集企业诉求，协调解决企业困难，有效解决“临港街道二廊桥维修进度慢影响企业运输、大桥镇永兴诚酿造公司土地流转难”等实际困难31个，相关做法被《中国纪检监察报》等媒体报道。

（三）坚持不懈深化标本兼治，“三不腐”机制逐步健全完善

一是精准有力惩腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，创新探索“大数据+精准巡访”工作方法，整合民生领域的资金、项目、人员等资源建立“大数据中心”，通过精准比对深挖彻查问题线索，让损害群众利益的腐败问题“无所遁形”，相关经验做法在全市推广运用。坚持重遏制、强高压、长震慑，全县监察监督力量强化协作配合，对群众身边“微腐败”行为“露头就打”、绝不姑息，坚决查处了一批吃拿卡要、截留挪用、虚报冒领、贪污受贿的典型案件，在全县范围内形成强大震慑。

二是以案促改清源头。扎实开展以案促改，在县公安局、县自然资源和规划局、县住建局、县教育和体育局等13个案发单位召开案情剖析暨警示教育会，制发《监察建议书》47份，督促职能部门举一反三开展系统治理，健全完善制度机制，堵塞制度“漏洞”。坚持用“身边事”教育“身边人”，编发《扶贫领域违法情形及典型案件警示录》《前车之鉴》等警示教育读本共5000余册，在全县范围内通报典型案例116人，教育警醒全县干部筑牢廉洁防线。尧坝古镇成功创建为市级廉洁文化基地，组织开展“荔城清风行”文艺汇演，创作群众喜闻乐见的文艺作品33个，宣传覆盖群众10万人次，以点带面推进廉洁文化建设，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

三是严管厚爱强担当。坚持严管和厚爱并重，严格落实“三个区分开来”精神，在全市率先出台“容错纠错机制实施细则”，从轻或减轻处理64人，免予处分23人，为53名受到不实举报的党员干部澄清正名。连续四年开展“廉语润心”回访教育，与受处分处理的干部进行全覆盖谈心谈话，帮助解决生活困难、思想负担过重等问题21个，对受处分后表现优秀的同志，积极向县委推荐提拔使用，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。《旗帜鲜明为干事创业的干部撑腰》专题片在四川电视台《四川新闻》播出。

二、工作体会和存在问题

我县整治群众身边腐败问题工作取得较好的成果，根本在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于市纪委监委和县委的坚强领导、高度重视，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于全县监察力量和各责任单位的通力协作以及广大人民群众的大力支持。工作实践中，我们有以下认识和体会。

（一）必须坚持党的统一领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。监察机关是政治机关，必须忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明把党的领导贯穿整治工作全过程。县委对整治工作始终态度鲜明、高度重视，为各项工作的推进落实提供了坚强政治保证。在县委的统一领导下，各职能部门、各镇（街道）党组织立足职能职责，积极主动作为，为县监委履职提供法律支持、技术指导、力量支撑，全县上下拧成“一股绳”、实现“一盘棋”。

（二）必须坚持人民至上理念。反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。县监委始终鲜明大抓基层导向，全面统筹各级监察监督力量，充分发动一切可以利用的资源，围绕群众反映强烈的教育、医疗、住房、出行、就业等突出问题，靶向施治、精准施策，坚决查处腐败行为，以抓铁有痕的监督倒逼各单位实实在在为群众办实事、解难题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）必须坚持树牢法治思维。监察机关是行使国家监察职能的专责机关，也是政治机关，必须按照法定职责权限行使权力。在开展整治工作过程中，县监委始终牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，自觉运用法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，严格依照法定权限、规则、程序开展工作，确保执法权规范正确行使，让办理的每一起案件都经得起历史的检验。

（四）必须坚持“三不腐”一体推进。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。在整治群众身边的腐败问题工作过程中，县监委始终坚持系统思维、统筹谋划，从党和国家事业高质量发展的全局谋划，既坚持案件查办引领，又注重治理规范并重，做到查处一批问题、总结一类规律、治理一个领域，实现各项工作同频共振、同向发力、同题共答。

在取得成效的同时，我们也清醒地认识到，随着两项改革“后半篇”文章、乡村振兴等重大战略部署的推进实施，群众身边腐败问题在一些领域、一些地方依然存在着，主要表现在三个方面：一是个别基层干部心存侥幸、知法犯法，“微腐败”禁而不绝，不收敛不收手的现象依然存在。二是个别职能部门责任落实不到位，对所属行业领域的突出问题整治力度不够，导致部分专项整治成效不明显。三是全县监察队伍专业化水平不高，运用法律法规的水平和把握政策策略的能力还有所欠缺。

三、下一步工作考虑

县监委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，更加充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒、一以贯之整治群众反映强烈的突出问题，为县域经济社会发展提供坚强保障。

（一）坚持和加强党的全面领导，推动各类监督贯通融合。坚持将整治群众身边腐败问题纳入党风廉政建设和反腐败工作意见、领导干部述责述廉、责任制考核重要内容，推动各级党组织认真落实工作责任。进一步健全完善“室组”“室组地”联动工作机制，统筹县、镇、村监察力量抓好日常监督、案件查办等工作。密切监察机关与外部协作联系，探索建立监察监督与其他各项监督的贯通融合，不断优化线索移送、问题整改、资源共享等方面的协作配合，推动各类监督贯通融合、同向发力，着力构建“大监督”工作格局。

（二）鲜明大抓基层工作导向，加大基层监督力度。持续推动监督力量下沉，更大程度更大范围内整合监察监督力量，充分发挥镇级监察干部、村级党风政风监督员、特约监察员等力量，推动党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。持续推动工作重心下移，大力推动实施“民心守护”工程，紧盯“县里的权、乡里的情、村里的点”，扎实有序开展乡村振兴专项监督，不断延伸村级巡察“触角”，严肃查处村社集体“三资”管理、村级公开、涉农产业、惠民工程项目等领域中的腐败行为，切实巩固党的执政根基。

（三）持续深化专项治理，不断释放一体推进“三不腐”综合效应。围绕教育医疗、养老社保、生态环保等群众反映强烈的领域开展集中整治，持续巩固拓展政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶监督执纪问责，坚决查处一批有代表性、有影响力的典型腐败案件，实现查处一案、警醒一片、教育一方。加强新时代廉洁文化建设，充分挖掘县内历史文化资源，高标准打造以尧坝古镇廉洁文化基地为中心，石顶山起义旧址、穆青故居等点位为补充的“一心多点”廉洁文化教育矩阵，不断提升合江廉洁文化吸引力、感染力、影响力。

（四）加强干部队伍建设，全面锻造素质过硬监察铁军。坚持不懈立根铸魂，始终将对党忠诚作为监察干部思想政治建设的重要内容，不断筑牢对党忠诚的政治根基。深化全员培训，有序组织开展“送课下乡”“轮岗大练兵”、跟岗锻炼、跟案培训等工作，深入学习贯彻宪法、监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，不断提高监察干部法治意识和法治思维，提升履职本领和水平。严格内部监督管理，加强与县人大及其常委会的沟通协调，依法主动接受人大监督，严格按照法定职责、法定程序开展工作，不断提高监察工作的规范化、法治化、正规化水平。坚持严管严治，深化监察干部“廉政体检”，坚决查处监察干部违规违纪违法行为，持续防治“灯下黑”，锻造一支让党和人民信赖的监察铁军。

主任、各位副主任、各位委员，县监委将在市纪委监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责使命，认真贯彻落实本次会议审议意见，守正创新、接续奋斗，有力推动整治群众反映强烈的突出问题取得更大成果，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为县委深入实施“1146”发展战略、奋力谱写现代化合江建设新篇章作出新的更大贡献！